Виды земельных правонарушений их классификация

Понятие и виды земельных правонарушений

Виды земельных правонарушений их классификация

Земельноеправонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону; такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля. Оно представляет собой и фактическое, и правовое основание для привлечения виновных к юридической ответственности, применения к ним предусмотренных законодательством санкций и мер воздействия.

Виды земельных правонарушений: Земельные правонарушения многообразны. Наиболее общая классификация земельных правоотношений была сформулирована в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»:

– нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

– нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования;

– нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

– уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Эту классификацию нельзя признать полной и достаточной. Она требует своего дополнения. К сожалению, действующий ЗК РФ не формулирует понятия земельного правонарушения. Поэтому известный ориентир о перечне земельных правонарушений мы можем вывести при анализе конкретных видов ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, предписанных действующим ЗК РФ.

17.1.2. Нормативное регулирование ответственности
за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.

При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству – Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

17.1.3. Понятие и виды юридической ответственности
в области земельного права

Юридическая ответственность – система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав.

Одновременно юридическая ответственность – это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.

Одним из основных свойств юридической ответственности является ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующего субъекта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями.

Санкции включают:

– дисциплинарные взыскания в виде замечания,

– выговора,

– увольнения,

– административные и уголовные штрафы,

– прекращение или приостановление права землепользования,

– возложение обязанности компенсировать нанесенный ущерб и др.

Земельные правонарушения включают действия или бездействие, совершаемые по поводу земли и запрещенные законом.

Таким образом, земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.

Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение.

Совокупность этих элементов, к которым относятся:

– объект;

– объективная сторона;

– субъект;

– субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектомземельного правонарушения являются отношения в области использования, управления и охраны земель.

В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании земельного участка не по назначению).

Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства.

Противоправное поведение может быть выражено в действии, например загрязнении земель, либо бездействии, заключающемся в неисполнении возложенных обязанностей.

К последним, например, относятся невыполнение требований по обеспечению воспроизводства плодородия почв, неуплата земельного налога либо арендной платы. Земля – предмет посягательства.

Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, должностные и юридические лица, как участвующие в позитивных, включая договорных, земельных правоотношениях (арендаторы, землепользователи, собственники земли), так и не являющиеся субъектами такого рода правоотношений (лицо, незаконно проникшее на чужой земельный участок).

Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Субъективная сторона правонарушения выражается в наличий вины правонарушителя. Существуют две формы вины – умышленная и неосторожная.

В большинстве случаев земельных правонарушений ответственность наступает только при наличии всех четырех элементов. Однако для привлечения к ответственности предприятий – источников повышенной опасности наличие вины не требуется (см. ст.1079 ГК).

Так, аварийный разлив нефти из нефтепровода, вызвавший повреждение земель, является правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины.

Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ специально указал, что в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Применяются положения:

– уголовного;

– гражданского;

– административного;

– трудового законодательства.

Порядок прекращения прав на землю за ненадлежащее использование или другие нарушения установлен Земельным и Гражданским кодексами.

Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности, в т.ч.:

– уголовные преступления;

– административные и гражданско-правовые правонарушения;

– дисциплинарные проступки.

Предыдущая45464748495051525354555657585960Следующая

Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 3077; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/6-2383.html

Виды ответственности за земельные правонарушения

Виды земельных правонарушений их классификация

Регулирование правовых отношений, касающихся использования земель, происходит на основании земельного законодательства РФ.

Оно разработано с целью обеспечения потребностей граждан и государства в землепользовании, сбережения и рационального использования природных ресурсов.

Земельным кодексом РФ, который был принят 25.10.2001 г. (ФЗ-№136-ФЗ) определена ответственность за нарушения, допущенные в области охраны и использования земель.

земельных правонарушений

Земельное правонарушение, как любое иное, характеризуется 4 элементами:

  • объектом;
  • объективной стороной;
  • субъектом;
  • субъективной стороной.

Ответственность за правонарушение в области землепользования может наступить только при наличии всех 4 элементов; отсутствие хотя бы одного из элементов исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны и пользования земель. Предметом правонарушения служит конкретный земельный участок, права собственников, арендаторов, пользователей земли.

Объективная сторона — это деяния нарушителя, посягающего на интересы участников земельных отношений; следствием деяния выступают нарушения законных прав граждан или юрлиц, причинение им вреда.

Для объективной стороны в сфере нарушения землепользования характерно наличие 3 элементов:

  • противоправность поведения;
  • угроза причинения вреда;
  • нарушение иных прав участников земельных правоотношений.

Субъекты земельного правонарушения – физические или юридические лица (граждане РФ или других государств, зарубежные организации, предприятия), нарушившие нормы земельного законодательства.

Субъективную сторону составляет психологическое отношение субъекта к тому, что он совершает. Субъективная сторона характеризуется виной нарушителя в одной из 2 форм, таких как умысел и неосторожность.

Умышленным считается земельное правонарушение, при котором виновник предвидит наступление негативных последствий своего поведения и сознательно допускает (косвенный умысел) или желает (прямой умысел), чтобы таковые наступили.

Неосторожность бывает 2 видов:

  • самонадеянность;
  • небрежность.

Самонадеянность проявляется в том случае, если лицо, нарушившее требования закона, предвидело негативные последствия своих деяний, но по своему легкомыслию надеялось избежать их.

О небрежности можно говорить тогда, когда лицо не предвидело наступления отрицательных последствий, хотя должно было их предвидеть.

Понятие, виды и признаки земельных правонарушений

В действующем законодательстве РФ, актуальном для 2020 года, не содержится точной дефиниции данного понятия.

Однако по общему правилу под земельным правонарушением понимается противоправное деяние (или бездействие), направленное против закреплённого Конституцией и ЗК РФ земельного строя, порядка пользования землёй, её охраны, а также против земельных прав и интересов граждан и юрлиц.

Виды нарушений в сфере охраны собственности:

  • самовольное занятие участка земли;
  • пользование землёй без разрешения или с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
  • уничтожение межевых знаков;
  • порча земель (загрязнения, уничтожение плодородного слоя);
  • самовольная застройка участков залегания полезных ископаемых;
  • самовольное пользование водным объектом без разрешения;
  • захват участка лесного фонда;
  • незаконная переуступка права пользования землёй, участком леса и т.д.;
  • нерациональное использование земельных участков.

Нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды:

  • несоблюдение требований экологии при проектировании, размещении, строительстве сооружений;
  • нарушение законов, касающихся экологической экспертизы;
  • сокрытие, искажение данных о состоянии земельных участков, затрагивающих права и интересы гражданин;
  • нарушение норм охраны водных объектов, водопользования;
  • незаконная вырубка леса;
  • превышение нормативов по уровню шума;
  • порча любых земельных участков;
  • нарушение правил градостроительной документации при отводе земель;
  • самовольное занятие земель;
  • нерациональное использование сельскохозяйственных угодий;
  • уклонение от исполнения предписаний, выданных контролирующими лицами, по вопросам устранения нарушений по вопросам землепользования.

К гражданско-правовым нарушениям относятся:

  • порча земель;
  • несанкционированное занятие территорий;
  • застройка вблизи территорий, содержащих залежи полезных ископаемых;
  • уничтожение знаков и указателей;
  • использование земли не по целевому назначению и пр.

Уголовные правонарушения:

  • совершение сделок с некорректными учётными данными;
  • занижение суммы земельных платежей;
  • нарушение режимов особо охраняемых зон;
  • осуществление работ без соблюдения мер охраны и защиты окружающей среды;
  • игнорирование санитарно-эпидемиологических и иных требований.

Классификация видов ответственности за нарушения законодательства, касающегося использования земель, обусловлена:

  • системой российского права, структуру которой составляют правовые отрасли, каждая из которых относится к своему институту ответственности;
  • уровнем общественной опасности совершённых нарушений;
  • наличие круга лиц, имеющих полномочия применять наказания;
  • спецификой дел, при определении ответственности за которые требуется специализация и компетентность применяющих наказание лиц.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения предусматривает систему принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства, чтобы:

  • наказать виновных;
  • пресечь нарушения;
  • предупредить дальнейшие правонарушения.

Юридические меры ответственности позволяют поддерживать порядок землепользования, защитить субъективные права на землю.

Законодательство РФ предусматривает несколько видов юридической ответственности, как то:

  • дисциплинарная;
  • административная;
  • уголовная;
  • гражданско-правовая;
  • специальная земельно-правовая ответственность.

Понятие, виды, меры ответственности предусмотрены в трудовом, административном, гражданском и уголовном кодексах РФ.

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Российский Земельный Кодекс предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушения земельного права, совершённые работником при исполнении им трудовых обязанностей.

Особенности дисциплинарной ответственности:

  • Виновником может выступать временный или постоянный работник организации, учреждения, предприятия.
  • Взыскания применяются к работникам, контролирующим соблюдение земельно-правовых норм.
  • Объект правонарушения — всегда двойной: правила землепользования и внутреннего распорядка хозяйства. К примеру, сотрудник проектного учреждения, по халатности разработавший некачественный проект, нарушил как правила внутреннего распорядка учреждения, так и правила использования земли.
  • Вменяется за нарушения, произошедшие в период рабочего времени.
  • Применяется только администрацией предприятия или организации.
  • Может применяться параллельно с административной и имущественной ответственностью.

На практике чаще всего допускаются следующие нарушения:

  • несоблюдение правил агротехники;
  • непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками;
  • нарушение норм использования мелиоративных сооружений;
  • неправильное хранение и использование химических удобрений;
  • нерациональное и неграмотное применение стимуляторов роста растений, приведшее к снижению плодородия земель.

Административная ответственность за земельные правонарушения

Данный вид ответственности предусматривает такие варианты наказаний, как:

  • предупреждение;
  • штрафы;
  • арест на определённое количество суток;
  • дисквалификация;
  • лишение специального права и другие санкции.

Предупреждение выносится в письменной форме в виде порицания действий гражданина. Административный штраф взыскивается в рублях.

Юрлицо считается виновным только в том случае, если у него имелись полномочия для выполнения норм и правил закона, но им не было принято никаких мер.

Составы административных правонарушений обозначены во многих статьях КоАП РФ. Их можно сгруппировать в следующие виды правонарушений в области землепользования:

  • Нарушения экономического характера, связанные с захватом надела, невозвратом территорий, нарушением норм проектирования.
  • Экологические правонарушения: деградация почвы, выполнение агротехнических процедур, отрицательно влияющих на состояние участка земли, невыполнение противоэрозионных мероприятий.
  • Злодеяния, связанные с землепользованием, например, самовольное возведение бытовых построек, уничтожение посевов, вредительство.
  • Отсутствие мер борьбы с сорняками, нарушение норм благоустройства и содержания земельных площадей.
  • Нарушение административных регламентов, кадастровых процедур, искажение и сокрытие экологической информации.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Данный вид ответственности может наступить в том случае, когда деяние несёт на себе общественно опасные признаки, т. е. является преступлением. Субъекты преступления — граждане, в том числе должностные лица.

Главные признаки уголовной ответственности:

  • Одновременное нарушение норм земельного и уголовного права.
  • Особый порядок возложения — исключительно обвинительным приговором суда.
  • Личный характер. К уголовной ответственности не могут привлекаться юридические лица.

Уголовное право в данном случае выполняет только охранительную функцию; основная задача здесь — охрана общественных отношений, обозначенных в ст. 2 УК РФ, включая и земельные.

Все составы преступлений по УК РФ, связанные с земельными отношениями, можно разделить на 2 вида:

  • Специальные: объектом выступают исключительно земельные отношения.
  • Общие: земельные отношения выступают объектом наряду с иными общественными отношениями.

Выделяют 4 группы составов «земельных» преступлений:

  • Экологические преступления: посягательство на землю как на элемент экосистемы (ст. 254, 255 – специальные составы; ст. 246, 247, 262 – общие составы).
  • Преступления, носящие экономический характер: посягательство на землю как на хозяйственный, имущественный объект (ст. 170 – специальный состав, ст. 167, 168, 171, 179, 198, 199 – общие составы).
  • Посягательство на землю как на объект государственного управления (ст. 330 УК РФ – общий состав).
  • Преступления, связанные непосредственно с тем, что произрастает на земле, например, незаконное культивирование растений, запрещённых к возделыванию (ст. 231) и др.

Имущественная (материальная) ответственность

Имущественная ответственность классифицируется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Первая предусмотрена гражданским законодательством, а материальная – трудовым кодексом и уставами предприятий.

Материальная ответственность работников может применяться одновременно с другими видами юридической ответственности.

В целом имущественная ответственность применяется при соблюдении следующих условий:

  • Наличие причинённого документально подтверждённого ущерба, подлежащего возмещению. Это может быть, например, утрата плодородия земли, или возникновение дополнительных расходов по устранению каких-либо неблагоприятных последствий.
  • Противоправное поведение виновных лиц, например, нецелевое использование земельного участка.
  • Виновность лица, действиями или бездействием которого причинён ущерб.

Порядок привлечения к ответственности за нарушения землепользования

Для административных правонарушений применяется следующий порядок привлечения к ответственности:

  1. По заявлению лица или в результате мониторинга земель выявляются нарушения административного характера.
  2. Составляется и передается на рассмотрение в специальный комиссионный орган официальный протокол.
  3. В течение 15 дней рассматривается протокол и принимается решение.
  4. Комиссия составляет распоряжение о вынесении административного наказания.
  5. Дело передаётся в суд.
  6. В суде выносится решение, которое передаётся на исполнение приставам.
  7. В трёхдневный срок уведомляется виновник.

Порядок вынесения уголовного наказания несколько иной, так как дело рассматривается в полиции. После выяснения состава преступления и получения объяснений у виновника дело также передаётся в суд, а наказание выносится согласно Уголовному кодексу РФ.

В завершении добавим только: любое нарушение, будь то административное, будь то уголовное, влечёт за собой ответственность. Так что не стоит нарушать законодательные нормы и пользоваться землёй согласно установленным правилам.

Источник: http://ugolovnyi-expert.com/vidy-otvetstvennosti-za-zemelnye-pravonarusheniya/

Понятие, виды и классификация земельных правонарушений

Виды земельных правонарушений их классификация

Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующие обязанности виновного лица.

В действующем земельном законодательстве не сформулировано понятие земельного правонарушения.

На наш взгляд, им следует считать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством.

Земельные правонарушения могут совершаться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. В этом случае они выступают субъектами ответственности за нарушение земельного законодательства, которая возлагается на них в определенной процессуальной форме (судебной, административной, договорной).

Комментаторы Земельного кодекса РФ утверждают, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно установленной как в доктрине, так и в нормотворческой и правоприменительной практике.

В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: гражданские, административные, дисциплинарные и уголовные.

Это утверждение достаточно спорно. Земельный кодекс РФ (ст. 74,75) прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленных законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной).

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей.

Между этими типологиями нет полного соответствия. Все проступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности.

Действующий Земельный кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности.

Одновременно подчеркивается, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Возмещение вреда, наступившего в результате совершения земельного правонарушения, правильнее именовать имущественной ответственностью. Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

прямо указывает: «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» (ст. 75).

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение определяется не только по степени общественной опасности, как принято в уголовном законодательстве, но и с учетом иных критериев, предусмотренных земельным законодательством.

Наиболее общая классификация земельных правоотношений была сформулирована в Указе Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы».

Здесь выделены четыре группы неправомерных действий, подлежащих административному штрафу:

· нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

· нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования;

· нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

· уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Эту классификацию нельзя признать полной и достаточной. Она требует дополнения. К сожалению, действующий Земельный кодекс не формулирует понятия земельного правонарушения.

Поэтому известный ориентир о перечне земельных правонарушений мы можем вывести при анализе конкретных видов ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, предписанных действующим Земельным кодексом Российской Федерации.

Источник: https://studopedia.ru/19_316308_ponyatie-vidi-i-klassifikatsiya-zemelnih-pravonarusheniy.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.